地方標準與國家行業(yè)規(guī)范的協(xié)調(diào)性

   國家標準地位最高，“門檻”最低，是最低基本保障要求。但從日常工作中發(fā)現(xiàn)，以達到國家行業(yè)標準為標桿而自豪的現(xiàn)象很是普遍。由于市場沒有形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的機制，企業(yè)沒有為社會提供優(yōu)質(zhì)材料的積極性，整個市場還是以低價競爭為主。我國是社會主義市場經(jīng)濟模式，政府的規(guī)定和引導(dǎo)作用決定了市場走向；地方標準是地方政府以行政文件形式發(fā)布地方規(guī)定，其作用與可操作性，應(yīng)高于國家或行業(yè)標準。

   地方防水技術(shù)標準的編制是以國家或行業(yè)標準為基礎(chǔ)，結(jié)合當?shù)氐臍夂颦h(huán)境、地質(zhì)條件、成熟有效的方法，編制具有更高要求、更適合當?shù)厍闆r、更具有操作性的標準。提“門檻”、推優(yōu)、排劣是地方標準編制的基本方法，提高當?shù)卣w防水工程質(zhì)量、減少建筑滲漏率、延長防水工程使用年限是地方標準的目標。

   任何標準都存在一定的局限性，而且部分內(nèi)容與實際工程存在偏差，國家與行業(yè)標準同樣也存在這方面問題。地方標準可以根據(jù)需要，對國家行業(yè)標準中存在的問題加以修正；國家行業(yè)標準中未禁止的技術(shù)，在地方標準中可以增加和補充。新增加的技術(shù)規(guī)定應(yīng)建立在有充分科學(xué)依據(jù)和經(jīng)實踐證明可行的基礎(chǔ)上，并經(jīng)調(diào)研、認證、提煉，歸納為標準條文，寫入地方標準中。

地方標準技術(shù)要點的體現(xiàn)

   地方標準的技術(shù)水平不應(yīng)該只限于國家行業(yè)標準的要求，在內(nèi)容和指標上可向國內(nèi)、國際先進標準靠攏。

   歐洲大部分國家對屋面防水工程使用年限有相應(yīng)規(guī)定，奧地利根據(jù)滲漏水造成危害的嚴重程度分為10年、20年、30年。《海南省建筑工程防水技術(shù)標準》規(guī)定：“建筑工程防水質(zhì)量保證年限不少于10年”，這是目前國內(nèi)防水質(zhì)量保證年限最長的標準要求。海南省將會逐步完善質(zhì)量保證年限的具體措施，從設(shè)計、材料、施工等多方面加以落實。

◆以當?shù)貧夂颦h(huán)境、地質(zhì)條件等自然因素為依據(jù)，制定更有針對性的技術(shù)標準

   氣候環(huán)境、地理條件是影響工程防水的最主要自然因素。多雨多臺風(fēng)地區(qū)屋面和外墻發(fā)生滲漏水的機率明顯增加；高海拔地區(qū)、多日照炎熱地區(qū)強紫外線作用，明顯增加了防水材料的老化破壞；地下水的腐蝕性和地下水壓力，直接影響地下工程結(jié)構(gòu)和防水。在地方標準編制過程中，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐奶攸c，有針對性地提出相應(yīng)措施。

   為了防止熱老化和紫外線破壞，《海南省建筑工程防水技術(shù)標準》規(guī)定：“除可外露使用的防水材料外，其他防水材料均應(yīng)采取保護措施?！?/span>

   針對多雨臺風(fēng)天氣，《海南省建筑工程防水技術(shù)標準》的措施是：

    1）屋面排水系統(tǒng)設(shè)計要求，雨水流量、暴雨強度、降雨歷時、屋面匯水面積等參數(shù)，按《建筑給水排水設(shè)計規(guī)范》中最高標準執(zhí)行。

    2）建筑外墻應(yīng)設(shè)置外墻整體防水和門窗等節(jié)點防水措施。這兩項要求也是目前我國防水標準中要求最高的規(guī)定。

   在材料選用上，《海南省建筑工程防水技術(shù)標準》根據(jù)海南省氣候特點，提出“防水材料性能應(yīng)能滿足本省地區(qū)高溫、高濕、高鹽環(huán)境的要求”。

◆標準目錄框架要體現(xiàn)條理性和科學(xué)性

   通常地方標準目錄框架有兩種方式，一種是參照現(xiàn)行的國家或行業(yè)標準，以屋面、地下、室內(nèi)、外墻防水分別成為章進行，每一章又分設(shè)計、施工、材料等節(jié)，如《河北省建筑防水工程技術(shù)規(guī)范》按防水部位進行分章。另一種方式是，以設(shè)計、施工、材料為章，每一章分屋面防水、地下工程防水、室內(nèi)防水、外墻防水。

   綜合比較，以第二種方式的目錄框架較為合理，設(shè)計人員不需要按多個章節(jié)找到工程項目的設(shè)計要求；防水材料在各部位施工的工藝基本相同，可以減少大部分的重復(fù)內(nèi)容；防水材料的性能要求集中在一章更是合理和清晰，《浙江省建筑防水技術(shù)規(guī)程》《海南省建筑防水技術(shù)標準》《江蘇省建筑防水技術(shù)規(guī)程》就是按設(shè)計、施工、材料的主線進行編寫的。

◆深化、細化條文內(nèi)容，使用標準更具有可操作性

   為了避免錯誤的材料選用，推薦當?shù)匦兄行У姆浪桨福憬?、江蘇、海南防水技術(shù)標準在資料性附錄中，給出了防水方案的推薦做法，供設(shè)計和施工選用。這些推薦方案對不同部位、不同工藝的做法，給出了相應(yīng)的方案和材料厚度，方案中選用的防水材料可以細化到材料名稱，而不像國家和行業(yè)標準中只寫大類材料。

   防水工程質(zhì)量問題中，防水方案不合理或存在錯誤是造成滲漏的主要原因之一。施工質(zhì)量造成的滲漏水往往是局部現(xiàn)象，而設(shè)計方案造成的滲漏水卻是整體性和不可修復(fù)的。國家行業(yè)規(guī)范沒有給出具有可操作性的具體方案，沒有給設(shè)計人員提供正確明了的解決方法，這是我國防水標準存在的最大缺陷。地方技術(shù)標準應(yīng)該從實用性、可操作性出發(fā)，更多地提供一些具體做法。地方標準在推薦具體做法的同時，應(yīng)避免排外性，在符合基本技術(shù)要求的前提下，允許采用其他方案。

◆充分利用條文說明對標準內(nèi)容進行擴展性說明

   歐美規(guī)范和日本規(guī)范的附錄內(nèi)容一般都比正文要長很多，內(nèi)容涉及條文說明、試驗數(shù)據(jù)、其他學(xué)科的相關(guān)問題、可能存在的例外情況等，對規(guī)范進行了充分補充和說明，使規(guī)范更加嚴謹、科學(xué)，也盡量減少了執(zhí)行過程中可能發(fā)生的錯誤理解。

   為便于在執(zhí)行標準條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同采用了規(guī)定用詞，如“必須/嚴禁”“應(yīng)/不得”“宜/不宜”“可”等，條文編寫格式也有一定的要求，地方標準的編制同樣需要采用國家規(guī)定的用詞與格式。簡單而嚴格的標準條文背后都對應(yīng)一樁相應(yīng)的“事”，是由很多具體內(nèi)容濃縮簡化而成的。為了更好地執(zhí)行條文精神，通常每一部工程標準都同時給出條文說明。

   地方標準可以在條文說明中更加豐富地加以擴展，使標準內(nèi)容得以更深的理解和執(zhí)行。比如《海南省建筑工程防水技術(shù)標準》中，“誘導(dǎo)縫”是新增加的內(nèi)容，由于該技術(shù)只是在特殊工程中使用，以往規(guī)范并未提出具體做法要求。如果僅靠條文的簡單規(guī)定，設(shè)計人員在采用該技術(shù)時可能會遇到困難，因此，在《海南省建筑工程防水技術(shù)標準》條文說明中，增加了圖示和使用方法詳解，使技術(shù)更具有推廣使用價值，更加安全可靠。

行政性要求的重要性

   我國的國家、行業(yè)、地方標準都由政府部門頒布實施，是一部具有法律地位的技術(shù)文件。為了更好地提高防水工程質(zhì)量，減少工程滲漏，地方建設(shè)主管部門可以將重要的行政性要求編寫在標準的首頁，或列入標準條文，其作用相當于政府發(fā)布相關(guān)行政文件。

行政性條文大概有以下內(nèi)容：

   1）防水工程質(zhì)量保證年限或保修年限；

   2）對一定規(guī)?；蚣夹g(shù)難度的防水工程，要求進行專家認證或評審；

   3）規(guī)定防水施工資質(zhì)等級要求；

   4）規(guī)定操作工人上崗資格要求。

  《浙江省建筑工程防水技術(shù)規(guī)程》《海南省建筑工程防水技術(shù)標準》《深圳市建筑防水工程技術(shù)規(guī)范》中這幾項要求都有所體現(xiàn)，而各地的要求也不盡相同。

   地方標準中的行政性要求經(jīng)常會引起社會的反響，因為這些內(nèi)容都很重要，而要達到這些要求，需要防水工程的所有參與者都要付出努力，甚至在配套管理制度不健全的情況下，要符合這些行政要求具有一定難度。但從階段性嚴格管理角度出發(fā)，這些規(guī)定還是有著重要的積極作用。